中国锑出口管制将如何冲击美国国防安全？

2024年8月15日，中国商务部和海关总署发布了2024年第33号公告，宣布对锑及其相关产品实施出口管制。此举引起了广泛关注，尤其是美国方面担忧中国的出口限制可能对其国家安全产生影响。美国智库战略与国际问题研究中心（CSIC）在其发表的文章《中国锑出口管制：对美国国家安全的影响》（China’s Antimony Export Restrictions: The Impact on U.S. National Security）中，分析了中国的出口管制对美国锑供应链的潜在冲击。以下是关于该事件的背景、影响以及应对策略的详细叙述。

2024年8月14日，中国政府宣布将从9月15日起，对六类与锑有关的产品实施出口限制，包括锑矿石、锑金属、氧化锑及金锑冶炼分离技术。任何希望出口这些材料的个人或公司，必须向中国商务部申请许可证。此外，未经许可的情况下，禁止出口金锑冶炼分离技术。虽然中国商务部表示，此举是为了反对利用中国出口的产品从事损害中国主权、安全和发展利益的活动，但该声明并未明确这些限制措施是否针对特定国家或地区。

锑是美国国防工业中的重要矿产资源，长期以来在制造钨钢、硬化铅弹、穿甲弹、夜视镜、红外传感器和精密光学仪器等方面发挥关键作用。随着乌克兰和中东地区冲突的持续，以及美国对外国政府军事装备销售的增加，对锑的需求也在不断增长。2023年，美国对军事装备的销售额增长了16%，达到了2,380亿美元。因此，锑对美国国防工业基地和国家安全至关重要。

然而，美国自身的锑供应严重依赖进口，特别是从中国进口，占总进口量的63%。自2001年爱达荷州的阳光矿关闭以来，美国已不再开采锑矿，目前只能通过回收铅酸电池满足约18%的需求。

中国拥有世界上约32%的锑储量，是全球最大的锑生产国，其产量约占全球总产量的48%。俄罗斯拥有17.5%的全球锑储量，玻利维亚、吉尔吉斯斯坦和澳大利亚的储量分别为15.5%、13%和7%。尽管美国国内的锑储量仅占全球的3%，其需求主要依靠进口。

锑矿的开采和提炼集中在少数几个国家，中国和俄罗斯两个外国对手拥有全球锑储量的50%。虽然塔吉克斯坦的锑储量相对较少，但在2023年，它已成为仅次于中国的第二大锑生产国，占全球总产量的25%。然而，由于其他国家的锑开采业发展不足，许多开采的锑资源仍需送往中国进行进一步提炼。

随着中国宣布对锑实施出口管制，预计锑的价格将大幅上涨。2024年年初以来，锑的价格已经翻了一番，达到每吨22,000美元的历史新高，有专家预测价格可能进一步上涨至每吨30,000美元。中国多年来一直在减少锑的出口比例，预计新的出口限制将加剧锑的市场短缺。

由于锑供应紧张和价格飙升，目前市场上已经没有可靠的锑替代来源可供选择。中国对镓的出口限制可为预测锑的出口趋势提供参考。在镓出口限制实施后，镓的出口量经历了一段时间的波动。因此，美国可能需要多元化锑的采购渠道，以满足国防工业的需求。

鉴于美国国内锑矿的开采至少还需要数年时间才能实现，美国无法通过自身生产解决当前的供应链问题。因此，美国将不得不依靠国外合作伙伴来解决供应短缺问题。

1、与塔吉克斯坦建立合作：
作为第二大锑生产国，塔吉克斯坦可能在打破美国对中国进口的依赖方面发挥重要作用。今年2月，美国与包括塔吉克斯坦在内的中亚五国举行了首次“C5+1”关键矿产对话，探讨建立更紧密的关键矿产合作关系。塔吉克斯坦政府也表达了希望扩大全球伙伴关系的意愿，美国投资者已经投入3亿多美元用于扩大该国的锑加工能力。
2、增加在澳大利亚的投资：
澳大利亚的希尔格罗夫矿区是全球第十大锑矿工程，通过增加投资，可以提高非中国地区的锑产量。此外，为避免锑矿回流到中国进行提炼，美国需要投资于中国以外的锑精炼厂，以提高供应链的独立性。
3、提升国内回收技术：
美国应继续致力于投资国内新技术，特别是提高回收技术，以增加国内可回收的锑量。这样不仅可以减少对进口的依赖，还能提高国家关键矿产供应链的安全性。

综上所述，随着中国对锑实施出口管制，美国需要迅速采取多元化采购策略，加强与全球伙伴的合作，并提升自身矿产资源的开采和回收能力，以确保锑供应链的安全。